一、21项贸易壁垒进展情况回顾

　　2011年首份报告确定了6个贸易伙伴的21项贸易壁垒。市场准入问题已成为欧盟与贸易伙伴双边贸易关系的首要关注点。2011年，欧盟在消除贸易壁垒方面取得一定进展，但仍存在部分问题亟待解决。

　　（一）有实质性进展的贸易壁垒

　　印度的两项贸易壁垒取得实质进展。其一，取消了2010年开始实施对棉花（包括棉纱线和原棉）出口的限制。2011年8月，印度政府取消了对原棉出口的任何数量限制。印度是欧盟棉花产品的主要供应国，印度取消棉花出口限制对欧盟纺织行业非常重要。其二，2010年开始实施的电信设备许可要求取得实质进展，最终被修改为取消大部分限制条件。根据2009年和2010年关于信息安全的最初要求，外国电信设备供应商应在3年内进行技术转移，并在2年内聘用印度工程师。此外，考虑到安全因素，许多敏感信息需要披露给印度当局。在各方压力下，印度最终取消了严格的安全规则，包括强制的技术转移要求。

　　（二）取得一定进展的贸易壁垒

　　一些贸易壁垒取得一定进展，但尚未完全解决，仍属于2012年关注的重点。有些问题是双边关系中长期存在的问题，欧盟委员会将在2011年取得成绩的基础上继续努力，力争2012年全部解决。

　　1.中国

　　中国的自主创新政策。2011年公布的中国《政府采购法实施条例（征求意见稿）》取消了与自主创新之间的关系，承诺压缩强制目录。此外，中国财政部发布公告，宣布取消3项国家自主创新相关政策。2011年11月，在中美商贸联委会上，中国表示确保省级层面履行承诺。欧盟委员会将继续监控中国的承诺，确保将其转化为促进欧盟企业进入中国市场的实际行动。

　　欧盟在要求中国取消原材料出口限制方面取得了进展。世贸组织专家组和上诉机构报告均认为，中国的原材料出口限制不符合中国在世贸组织框架下应承担的义务。2012年，欧盟委员会将考虑是否进一步消除中国对其他原材料的出口限制，例如稀土资源。

　　2.印度

　　由于欧盟正在与印度进行自由贸易谈判，在动植物卫生检疫方面取得一些进展，尤其是，牛遗传物质已符合国际标准。此外，在食品安全领域，印度自2011年10月实施的法规将促进欧盟农产品对印度出口。印度仍需继续按照国际标准开放市场，为此，欧盟委员会将继续在多边和双边领域与印度就2011年取得的进展进行磋商。

　　3.日本

　　根据2009年欧盟—日本峰会的承诺，日本在医疗器械准入方面取得一定进展。通过与日本厚生劳动省的定期联系，目前，日本医疗器械的“预市场”准入程序已实施分类管理，一些医疗设备的合格评估程序（例如第四类医疗器械每两年一次的现场审核限制）已取得一些进展。欧盟委员会将监督这一承诺的执行情况，继续寻求简化日本合格评估程序，确保不会对医疗器械及其他产品造成不公正的市场准入障碍。

　　基于2011年12月的《政府采购协议》谈判框架，日本将根据与欧盟的对等承诺，对高铁采购的经营安全条款采取透明和非歧视原则，确保高铁行业采购面向国外经营者。

　　4.美国

　　美国国土安全部长宣布将原定于2012年7月1日起实施的“100%扫描”规定延期。在2010年和2011年泛大西洋(600558,股吧)经济委员会（TEC）框架下，货物贸易安全问题得以解决。2011年6月23日，美国国土安全部长纳波利塔诺与欧盟委员会3位委员塞梅塔（譒emeta）、卡勒斯（Kallas）、马尔姆斯特伦（Malmstr觟m）就欧美供应链安全合作发表联合声明，确定了欧美合作的政治框架，包括在双边和多边组织世界海关组织（WCO）、国际民航组织（ICAO）、国际海事组织（IMO）和万国邮联（UPU）下的合作。在2011年11月的TEC会议上，欧盟和美国按照声明完成了贸易伙伴项目互认的准备工作，签署后将在2012年实施互认，部分替代“100%扫描”程序。